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毛寿龙,浙江奉化人,北京大学政治学博士,中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长、教授、博士生导师,制度分析与公共政策研究中心主任。中国行政管理学会副秘书长,美国印第安纳大学政治理论与政策分析研究所研究员,北京大学政府管理与政治发展研究所兼职研究员。

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如何遏制“吃空饷”?  

2006-04-16 17:49:26|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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如何遏制“吃空饷”? - maoshoulong - 毛寿龙的博客
内容提要】要完全解决“吃空饷”问题,终止所谓的“猫捉老鼠”游戏,关键是要创设相关的激励和惩罚措施,让相关的人能够选择不“吃空饷”。
如何遏制“吃空饷”? - maoshoulong - 毛寿龙的博客

  2月13日《人民日报》报道,最近半年里,四川省委省政府在全省范围内清查财政供养人员行动,初步清查出吃空饷者3.7万多人,每年冒领的经费6400多万元。

  冒领的方法主要是在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金。报道还说,为了解决这一问题,四川省政府各个部门联合制定了很多政策,建立省市县三级机构编制管理与财政预算、组织人事管理配套协调的约束机制,建立监督检查规则,建立相关的领导人责任制度等等。

  这一消息得到了很多方面的关注,很多人感到震惊。

  笔者也感到很震惊。这显然是要花力气解决的大问题。

  那么,如何解决这一问题呢?最直接的方法就是严格相关的人事管理制度,数清公务员以及相关工作人员的人头,并进行定期检查,发现问题,不仅要解决问题,还要对相关责任人员进行严肃处理,对于冒领、多领的“空饷”,则追缴入库,并给与相应的处罚。四川省政府各个部门出台的措施,主要也是强化管理制度。相信只要努力运作,投入相应的人力物力和组织资源,四川省完全可以杜绝“吃空饷”的问题。

  当然,相关的规定过去并不是没有。实际上在很多领域,都有各种各样的规定,什么不许干,什么应该这样干,怎么干可以得到鼓励,怎么干会得到相应的惩罚,什么行业不正之风要纠正,但是很多规定最终都失效了,执行不下去,问题也得不到解决,而且越来越严重,一直到不可收拾的时候才下定决心进行专门整治,吹起各种各样的风暴,但也往往只是在风头上有所收敛,过段时间依然如此。

  “吃空饷”问题是否也会出现类似的问题呢?答案是可能的。因为就当前的运作方法来看,四川出台规定的是省委省政府,省委省政府以下的政府机关和事业单位,都是规定的执行者。制定规则的人是上级,有级别,有权,各级下级机关和单位肯定会尊重其规定,在风头正劲的时候,也会大张旗鼓地执行规定,是没有问题的。但因此而受到利益损害的是规则的执行者,规则的执行者会根据其当前的情形进行选择:是否需要严格执行相关的规定,彻底清除“吃空饷”的问题。如果所有的人都会选择严格执行,“吃空饷”自然也就消失了。如果有一部分人,出于各种各样的理由,不严格执行有害处但没有严格执行的害处大,那么“吃空饷”就不会消失。所谓“猫捉老鼠”的游戏,也会继续下去。

  要完全解决“吃空饷”问题,终止所谓的“猫捉老鼠”游戏,关键是要创设相关的激励和惩罚措施,让相关的人能够选择不“吃空饷”。在笔者看来,有些人选择“吃空饷”的确是为了中饱私囊,对于这样的人,只要加强相应的处罚措施就可以了。但有些人“吃空饷”则不是为了中饱私囊,他们选择“吃空饷”有他们的苦衷,比如有些“吃空饷”的人是有“后台”的,有些离退休官员级别很高,影响大,虽然去世了,其影响力还在,有些则是为了留住编制,一旦人走编制也将收回,为了留住这些编制,有较多的资源来办更多的事情,只好“吃空饷”。对于这些人,就需要有相关的配套改革以及相关的支持措施。比如,管好官员及其家属,根据工作的需要确定编制,而不是为了控制编制而控制编制等。而最为重要的就是,公开相关的财政和财务管理的信息,让媒体和群众能够知道相关的财政和财务活动,并进行相应的舆论监督。这样,不仅上级省了监管的成本,可以腾出精力做更多的事情,而有关当事人,也就有了强有力的民意支持选择拒绝“吃空饷”。

  □毛寿龙(中国人民大学教授)

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